Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвер-ждённая Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, к числу ос-новных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности относит деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленную на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, а также экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
Проявления терроризма и экстремизма затронули и Чувашскую Республику. В 2015 году в республике впервые зарегистрированы преступления террористического характера – 4, в 2016 году – 6, за 5 месяцев 2017 года – 1. Половина преступлений совершена с использованием возможностей сети «Интернет».
За последние три года существенно возросло количество преступлений и админи-стративных правонарушений экстремистской направленности. В 2015 году зарегистриро-вано 19 преступлений и 11 административных правонарушений указанной категории, в 2016 году – 24 и 66 соответственно, за 5 месяцев 2017 года – 11 и 14 соответственно.32 жителя республики привлечены к уголовной ответствен-ности, 78 – к административной ответственности.
Независимо от форм проявления, терроризм и экстремизм влекут за собой полити-ческие, экономические и моральные потери, уносят жизни невинных людей.
Терроризм и экстремизм как общественно опасныеявления определяются широким комплексом различных по характеру факторов. Главное место среди них занимают нере-шённые, достигшие значительной остроты социальные противоречия и связанные с ними различного рода негативные социальные процессы, явления и конфликты в тех или иных сферах общественных отношений. В системе данных факторов одни играют причинную роль, выступая в качестве обусловливающих (порождающих терроризм) факторов, другие сами по себе не порождают террористические угрозы, но в различной мере благоприятст-вуют возникновению и распространению терроризма. И те, и другие относятся ко всем областям общественной жизни – экономической, социальной, политической, духовной и могут носить по отношению к России внутренний и внешний характер.
Федеральным законом № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии террориз-му»терроризм определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или меж-дународными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными форма-ми противоправных насильственных действий».
Под идеологией терроризма понимается совокупность идей, концепций, верова-ний, догматов, целевых установок, лозунгов, обосновывающих необходимость террори-стической деятельности и направленных на мобилизацию людей для учас-тия в ней.Наличие идеологической составляющейотделяет терроризм от банальных уголов-ных преступлений.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму»:
террористическая деятельность –это деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию терро-ристического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщест-ва (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реа-лизации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устра-шающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными ор-ганизациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Таким образом, суть терроризма– насилие (или угроза насилия) с целью устраше-ния. Субъектом террористического насилия(то есть террористом) является не государство, а организации и отдельные лица, ставящие перед собой политические цели – приход к власти, дестабилизацию общества, подталкивание его к революции, провоцирование вступления в войну и т.д.Объект насилия– власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан, а также частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения.Цель насилия – добиться желательного для террористов развития событий: революции, дестабилизации (паники) общества, развязывания войны, обретения независимости некоторой территорией, ослабленияили свержения власти, политических уступок со стороны власти, политических изменений в государстве и т.д.Методы террористической деятельностипредставляют собой комплекс способов осуществления этой деятельности: организационные (создание террористических структур, подготовки и осуществление актов непосредственного насильственного воздействия), методы физического, материального и психологического воздействия.
Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют оп-ределённые исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.
Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и рас-пространение в нашей стране терроризма либо способствующими ему причинами и усло-виями, являются:
– межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
– наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объедине-ний;
– недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
– ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
– недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупци-ей, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распро-странению терроризма, являются:
– попытки проникновения международных террористических организаций в от-дельные регионыРоссийской Федерации, в том числев Поволжье;
– наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ её союзников;
– наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для междуна-родных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
– финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, дейст-вующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористи-ческих и экстремистских организаций;
– стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осущест-вления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и её позицию в мире, установить своё политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъ-ектах Российской Федерации;
– заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком осве-щении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наи-большего общественного резонанса;
– отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
– отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.
Терроризм является крайним проявлением экстремизма и основывается на экстремистской идеологии. Экстремизм потенциально может служить почвой (как идеология, социальная база и т.д.) для терроризма и способен перерасти в терроризм.
Федеральным законом от 27.06.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстре-мистской деятельности» экстремизм (экстремистская деятельность) определяется как:
а) насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целост-ности Российской Федерации;
б) публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
в) возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
г) пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принад-лежности или отношения к религии;
д) нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависи-мости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлеж-ности или отношения к религии;
е) воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединённые с насилием либо угрозой его применения;
ж) воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объе-динений или иных организаций, соединённое с насилием либо угрозой его применения;
з) совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
и) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или симво-лики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символи-кой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
к) публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распро-странение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
л) публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей указанных деяний, являющихся преступлением;
м) организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
н) финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путём предоставления учебной, по-лиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Идеология экстремизма (экстремистская идеология)–это система взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения социальных, расовых, национальных, религиозных и политических конфликтов.Угроза терроризма будет сохраняться до тех пор, пока существуют источники и каналы распространения этой идеологии.
Проявления экстремизма (экстремистские проявления)– общественно опасные и противоправные деяния, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также деяния, способствующие возникновению или обострению межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов.
Наиболее опасные виды экстремизма – националистический, религиозный и по-литический – проявляются в возбуждении ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, религиозной принадлежности или принадлеж-ности к какой-либо социальной группе, в том числе путём распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через информационно-телекомму-никационные сети, включая сеть «Интернет», в вовлечении отдельных лиц в дея-тельность экстремистских организаций или групп, в проведении несогласованных акций, организации массовых беспорядков и совершении террористических актов.
Экстремизм часто отождествляется с радикализмом– глубокой приверженностью идеологии экстремизма, способствующей совершению действий, направленных на на-сильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации.Экстремизм – это крайний радикализм, который ориентируется на радикальные идеи и цели, достигаемые силовыми, негуманными, противоправными методами и средствами.
За последние годы увеличилось число внешних и внутренних экстремистских уг-роз. Внешние угрозы проявляются в поддержке иностранными государ-ственными орга-нами и организациями экстремистских проявлений в целях дестабилизации общественно-политической обстановки в Российской Федерации, а также деятельностью международ-ных экстремистских и террористических организаций, стремящихся расширить своё влияние на российские регионы.Отмечается активность террористических организаций «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами», «Джебхат-ан-Нусра», «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ, ДАИШ), деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена, по созданию законспирированных ячеек в Поволжском федеральном округе для распространения своих идеологий и вербовки боевиков. Серьёзную угрозу представляют участившиеся в иностранных государствах случаи умышленного искажения истории, возрождения идей нацизма и фашизма.
Внутренние угрозы формируютсяэкстремистской деятельностью радикальных общественных, религиозных, неформальных объединений, некоммерческих организаций и отдельных лиц.
Многие экстремистские организации стремятся использовать религию как инстру-мент для вовлечения в свои ряды новых членов, средство для разжигания и обострения межконфессиональных и межэтнических конфликтов, которые создают угрозу территори-альной целостности Российской Федерации.
Особую тревогу вызывает проникновение из других государств радикальных тече-ний ислама, проповедующих их исключительность и насильственные методы распростра-нения. Идеологами радикальных течений ислама в России являются прежде всего члены международных экстремистских и террористических организаций и выпускники зарубежных теологических центров, где преподаются основы этих религиозных течений. Отмечаются попытки создания в различных регионах России центров обучения и тренировочных лагерей запрещённых международных экстремистских и террористических организаций.
Серьёзную опасность представляют приверженцы радикальных течений ислама, которые не относятся к представителям народов, традиционно исповедующих ислам (неофиты), однако отличаются религиозным фанатизмом. Указанных лиц легко склонить к совершению террористических актов, в том числе в качестве смертников.
Факторами, оказывающими негативное влияние на состояние межнациональных отношений и порождающими экстремистские проявления, являются неконтролируемая (в том числе незаконная) миграция и недостаточно регулируемые на региональном и муни-ципальном уровнях миграционные процессы, зачастую нарушающие сложившийся в от-дельных регионах и муниципальных образованиях этноконфессиональный баланс населе-ния.
Лидеры экстремистских организаций в своей деятельности ориентируются пре-имущественно на молодёжь. Повышенное внимание проявляется к отличающимся высо-кой степенью организованности неформальным объединениям националистов, организа-циям футбольных болельщиков, члены которых провоцируются на совершение преступ-лений и правонарушений экстремистской направленности, в том числе в ходе проведения общественно-политических, спортивных и культурных мероприятий.Тем самым молодёжь активно вовлекается в экстремистскую деятельность.
Основным способом дестабилизации социально-политической обстановки стано-вится привлечение различных групп населения, в первую очередь социально уязвимых (пенсионеров, студентов, школьников), к участию в протестных акциях, в том числе несо-гласованных, которые впоследствии умышленно трансформируются в массовые беспо-рядки.
Дополнительную угрозу общественной стабильности представляет деятельность отдельных иностранных некоммерческих неправительственных организаций, ряда обще-ственных и религиозных объединений и их структурных подразделений, связанная с рас-пространением экстремистской идеологии.
Новейшие информационные технологии, прежде всего возможности сети «Интер-нет» и различного рода мессенджеры («ВатсАп», «Вайбер» и др.), стали основными сред-ствами коммуникации и распространения идеологий террористических и экстремистских организаций, организации и координации совершения преступлений террористической и экстремистской направленности. При этом террористы и экстремисты делают упор на своей «миссионерской роли», пропагандируют террор как единственный метод ведения тотальной войны против «неверных», формируют мнение о приемлемости насильствен-ных действий для достижения поставленных целей. Умело играя на росте недоверия гра-ждан к государственным институтам, разочаровании в общепринятых христианских и мусульманских ценностях, члены террористических и экстремистских организаций стремятся мобилизовать под свои знамёна широкие массы населения, делая ставку в первую очередь на молодёжь.
Для эффективного противодействия этим угрозам необходимы решительные и слаженные действия всего сообщества. Эта работа требует мобилизации всех уровней власти, духовенства и гражданского общества.